本報記者 程績
  近期,全國多個省市集中發佈“單獨兩孩”政策,這個被全國民眾熱議近半年的話題,終於開始走進現實生活。
  “單獨兩孩”政策執行對上海會有哪些影響能否緩解上海這樣特大型城市的人口問題記者就此對話復旦大學人口研究所所長王桂新教授。
  “單獨兩孩”上海新增嬰兒每年不會超3萬
  記者:根據你的研粳上海範圍內,符合“單獨兩孩”條件的育齡人口規模大致有多少
  王桂新:根據2010年人口普查,上海常住人口育齡婦女有686.87萬人。因為一般地說,只有有配偶才可能有生育行為,所以我們專門根據仿真研粳探明2010年上海常住人口育齡婦女中有配偶的育齡婦女有473.37萬人,其中“單獨”有配偶育齡婦女為98.29萬人,約占有配偶育齡婦女的20.76%。也就是說,2010年上海常住人口中,符合“單獨兩孩”政策條件的育齡婦女規模為98.29萬人。因為在相近年份這一數據一般變化不會很大,所以可以認為目前上海常住人口中,符合“單獨兩孩”政策條件的育齡婦女規模大概在100萬人左右吧。
  記者:實行“單獨兩孩”政策之後,對於上海人口可能帶來的變化,有的數字說是新增2到3萬,有的數字說是新增5到6萬。你認為哪個更加準確
  王桂新:準確地說,實行“單獨兩孩”政策後上海多生的孩子數,是指今後幾年受該政策影響比較大的年份一年多生的孩子數。我的推算結果,基本與前一種說法一致,應該大致在2萬到3萬之間,一般不會超過3萬。即使就上限假設,今後幾年每年多生3萬人,在宏觀意義上,這一規模的新生人口對改善上海人口年齡結構、緩解上海的少子老齡化矛盾的作用是不大的。但從所涉及的家庭及個人等微觀層面來看則意義重大。因為實施這一政策可以改善其家庭人口結構,特別是可以極大地減小其家庭形成“失獨”家庭的概率和風險。當然,在嬰兒出生及養育階段可能對城市的出生、保育和幼教設施及人力資源需求等方面造成一定的壓力。
  記者:除了“單獨兩孩”政策之外,你認為有沒有更好的方法來優化城市人口年齡結構,特別是針對上海這樣的特大型城市,具體辦法是什麼
  王桂新:上海這樣的特大型城市,要改善其人口年齡結構,最為有效、也是唯一有效的方法就是依人口遷移。
  歷史上上海就是一個移民城市,正是人口遷移給予了這座城市持續的青春活力和發展動力。其中,上海人口年齡結構改善,就是人口遷移的一個重要作用。如2000年人口普查時上海老齡化水平已達到11.5%,到2010年人口普查時反而下降到10.1%。這正是數以百萬計的年輕外來人口的遷入,才明顯地優化了上海人口的年齡結構,延緩了上海人口的老齡化進程。
  上海要實現可持續發展,要進一步建設世界城市,就必須繼續保持自己移民城市的特色,繼續通過人口遷移保持和增強自己的青春活力和發展動力。
  “單獨兩孩”是生育期高齡夫婦的及時雨
  記者:“單獨兩孩”開放對於我國有何重要意義
  王桂新:總體來講,開放“單獨兩孩”政策的“信號”意義比較明顯,而它對延緩我國人口老齡化進程的實際作用恐怕不會如人們預期的那麼大。也就是說,我認為這一政策調整的象徵意義遠大於實際意義。
  政府政策改革層面的“信號”意義,回應了一部分有生育意願育齡人口的生育訴求,在一定程度上顯示政府越來越尊重公民的生育權。顯示現在中央政府在做重大決策時越來越重視學者們的呼聲,在關註民生方面有進步。
  記者:“單獨兩孩”在一定時間段里會不會導致局面失控
  王桂新:不會。全國絕大部分地區已基本放開“雙獨”生二胎,符合“單獨兩孩”條件的育齡人口規模已經不大;粗估一下,放開“單獨兩孩”政策後的生育高峰年,也就大致多生百萬左右的規默這相對於全國13億多人口,幾乎可忽略不計。
  十八屆三中全會文件提出放開“單獨兩孩”政策後,一些研究機構和很多網站都進行了是否生育二胎的意願調查,所得結論基本一致,即只有五六成的人有二胎生育意願,就是說有近半數的人選擇只生一胎甚至不生。而且,生育意願與實際生育還有一定距離,實際生育人數一般都明顯小於意願生育人數。
  記者:“單獨兩孩”對哪部分育齡夫妻影響更大
  王桂新:放開“單獨兩孩”政策主要是影響有生育二胎意願、符合條件的育齡夫婦。有生育二胎意願的育齡夫婦也有不同情況,有些雖有生育二胎意願但因經濟壓力等某些因素影響而放棄生二胎。所以這一政策調整真正影響的只是那些既有生育二胎意願又有生育條件和撫養能力的育齡夫婦。還有,特別對那些有強烈生育二胎意願又有生育條件和撫養能力的“高齡”(一方或雙方特別是女方“高齡”)夫婦,“單獨兩孩”政策的放開對他們來說可能就是“及時雨”。
  記者:很多學者都呼籲應該儘快全面放開“兩孩政策”,對此觀點你是否同意
  王桂新:坦白地說,我也是呼籲應該儘快全面放開“兩孩政策”的學者之一。毫無疑問,全面放開“兩孩”政策不僅十分必要,而且還應該儘快實施。因為總體來看只放開“單獨兩孩”政策力度還不夠,政策效果還十分有限,應該進一步全面放開“兩孩”政策。應該在“單獨兩孩”實施一兩年後再在全國普遍放開二胎政策,建議在“十二五”內(如2015年)解決這個問題,最遲不能拖到“十三五”中後期。通過全面放開“兩孩”政策,盡可能使總和生育率回歸更替水平,為實現我國經濟社會可持續發展創造可持續的人口條件。只有這樣,才會對改善我國人口年齡結構、延緩我國人口老齡化進程有比較明顯的作用。
  生育率下降問題須引起高度重視
  記者:日常生活中,我們能夠感受到空巢家庭越來越多,養老服務的供求矛盾愈發突出。我國目前的生育問題究竟有多嚴重
  王桂新:我國的計劃生育政策已實施30多年。嚴厲的計劃生育政策與經濟社會發展等多種因素的綜合作用,使我國的生育水平迅速下降,根據最近一次人口普查數據(2010年),我國的生育率已下降到1.18(生育率是指育齡婦女實際生育子女的數倆,僅比生育更替水平的一半多一點。所謂生育更替水平,簡單說就是一對夫妻生育2個孩子、出生和死亡平衡、在沒有遷移情況下人口保持不增不減穩定狀態時的生育水平。我國目前生育水平如此之低,說明我國的生育問題和人口問題已經很嚴重而且還將越來越嚴重。
  記者: “失獨家庭”越來越受到關註,這是否也是“兩孩”政策出台的原因
  王桂新:這應該是重要原因之一。根據2010年人口普查數據估算,我國計劃生育政策實施以來,目前獨生子女人口已累積2.2億人,由於獨生子女人口每年至少死亡7.6萬人,這樣就相應形成7.6萬個失獨家庭和大約15萬人的失獨父母。據估計,目前我國已有約2000萬失獨父母,他們人到中年不幸遭遇子女夭折之痛,而且已失去再生育能力,甚至在當年就自覺或被強行結扎絕育。政府放開“單獨兩孩”政策,可以減少一些家庭可能成為“失獨家庭”的概率和風險。
  記者:你的很多學術文章都關註到社會“少子老齡化”加速的現象,能否解釋一下這對社會經濟發展的影響
  王桂新:“少子老齡化”的加速發展,將會嚴重影響我國社會經濟的發展。其一,將導致勞動力規攆速縮減和勞動力的老齡化。必須看到,快速發展的“少子老齡化”,在不遠的將來必會帶來勞動年齡人口比重下降和勞動力規模的快速縮減。據研粳在未來20年間,人口老齡化將使我國的年經濟增長率降低0.5至0.7個百分點。
  其二,將導致消費規模萎縮及儲蓄率下降。因為隨著年齡的增長,人們的消費能力往往趨向減弱。
  其三,造成“未富先老”使未來社會醫療保障費用不堪負擔。少子老齡化的發展,使人口紅利逐步消失,社會醫療保障不堪負擔。
  其四,少子老齡化將造成學校教育生源危機,影響人力資本積累和社會創新能力。如受少子化影響,初中和普通小學學生數自改革開放以來即表現為持續減少趨勢。如果繼續實行“一胎化”政策,則少子化將進一步加重。到2050年將可能使初中和普通小學學生數分別減少到1000萬人左右甚至以下。
  王桂新教授,現任復旦大學人口研究所所長、城市與區域發展研究中心主任、社會發展與公共政策學院學位委員會主任。研究方向主要是人口遷移與城市化,勞動就業與社會保障,人口、資源、環境經濟分析及管理與評價,城市與區域可持續發展及決策系統建立等方面的研究。已主持完成國家社科基金重大項目、重點項目、國家自然基金項目等20餘項國家及省部級以上基金課題的研究。
  目前在研項目主要有:上海未來發展持續性評價決策支持系統研粳人口、資源與環境經濟學方法論研粳人口、資源與環境經濟學理論與方法研粳21世紀中國人口遷移與城市化研究。  (原標題:“兩孩”政策步子還可更大)
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